总装机容量38.8kW的项目成功落地，不但标志着风电与太阳能发电完美融合，推动了清洁能源事业发展，还为各地建筑生态系统实现全面转型升级探索出了一条可行路径。

我们最近五年发展也非常快，五年前2013年新增装机不到40GW我说的是全球，但现在新增装机已经100多，累计装机不到140GW，现在达到了500GW，都是增加了1.8倍，1.5倍，所以我认为光伏产业具备很好的快速发展的产业基因。第二个方面今天上午在报告里也跟大家讲，储能的技术。

6月3日，第十三届（2019）国际太阳能光伏与智慧能源（上海）论坛在沪隆重召开，共进行两场全球光伏领袖对话，第一单元对话实录如下：Michael SCHMELA（主持人）：有请各位讨论嘉宾，首先有请朱共山先生，全球绿色能源理事会主席，亚洲光伏行业协会主席。为什么这么说呢？因为我认为发展光伏，发展可再生能源，已经成为了世界各国政府的国家意志所在，已经有170多个国家签订了巴黎协定，已经有150个国家左右制定了很明确的可再生能源的发展政策目标，而这些政策目标的实现，非常多的集中在未来的十年左右，或者十多年的时间内。很多的从业人员、企业家、科学家，我们一定要在新的电池技术组件端，新的技术出来，才使我们真正能生存下来。Michael SCHMELA：确实在欧洲去年上网电价这块已经有了很好的改善了，这是一个好消息，这也就是推动了太阳能市场的发展。而且我们今后要发展，可能新兴市场是我们最大的希望之一。

接下来有请到讨论嘉宾Xavier DAVAL博士，是法国可再生能源协会的副主席。到2030年希望实现500GW的储能，接下来的几年可能会实施4到5GW每年的装机量，这些是我们想要实现的目标。各省（区、市）需国家补贴风电项目的总量规模按照国家有关规划及实施机制和电网消纳能力确定，各省级能源主管部门按照国家能源局的工作要求制定竞争配置工作方案（或竞争配置办法），自行组织竞争将总量规模配置到具体项目。

二是严格规范补贴项目竞争配置，需要国家补贴的项目均必须经过严格规范的竞争配置方式选择，而且上网电价是重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。三是全面落实电力送出和消纳条件，新增建设项目必须以电网具备消纳能力为前提，避免出现新的弃风弃光问题，在同等条件下对平价上网项目优先保障电力送出和消纳条件。三、关于对《2019年光伏发电项目建设工作方案》（以下简称《光伏工作方案》）的解读（一）《光伏工作方案》出台背景和起草过程？近年来，国家能源局认真学习贯彻习近平总书记关于四个革命、一个合作能源安全新战略的重要论述，以及党的十九大关于壮大清洁能源产业的战略部署，积极推动新能源发展。据此，《光伏工作方案》规定普通光伏项目、工商业分布式光伏项目需提供申报项目接网消纳条件、土地（场地）落实情况支持性文件。

稳中求进就是要稳市场稳预期，在2018年基础上保持光伏产业合理新增规模，合适发展速度，促进光伏发电及上游制造业持续健康发展。5月30日，与关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知一同下发的还有国家能源局关于上述政策的权威解读。

基于上述考虑，《光伏工作方案》明确今年参与补贴竞价的范围是2019年新建项目。各省级电网企业出具电力送出和消纳意见，作为本年度各省级区域新增风电建设规模的前提条件，以确保存量项目和新增项目均能高效利用，避免出现新的弃风问题。但另一方面，光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电等问题，需要根据发展实际和新形势新要求，调整发展思路，完善发展政策，既要适应能源转型要求进一步扩大光伏发电规模，又要处理好与电网消纳和财政补贴的关系，推动光伏发电从高速增长向高质量发展转变。分类管理就是将光伏发电项目分为不需要国家补贴项目和需要国家补贴项目两类，并根据需要国家补贴项目的不同特点和补贴政策，分类组织实施。

未规定保障小时的，按II类地区1300、III类地区1100基础小时计算。（六）为什么把工商业分布式项目和普通电站统一竞价？将需要国家补贴的新建光伏发电项目统一竞价，通过市场手段充分竞争，符合产业发展方向和深化放管服改革要求。竞争配置就是需要国家补贴的光伏发电项目（除光伏扶贫、户用光伏外）原则上都要采取竞争配置方式确定项目业主和电价补贴，国家不再给各省下达年度建设规模。三是对已核准在有效期的在建项目，如果消纳能力有限，优先落实自愿转为平价上网的项目的电力送出和消纳。

根据解读文件，《光伏工作方案》是针对2019年新建光伏发电项目的，即只有2019年新建的需要国家补贴的光伏发电项目（除光伏扶贫、户用光伏外）才可以参与补贴竞价，在该方案引发前并网的本年度新建项目须提供电网企业出具的并网时间证明。国家能源局会同财政部、国家发展改革委，依托水电水利规划设计总院设立了国家可再生能源发电项目信息管理平台，在该平台系统对所有需国家补贴的可再生能源发电项目进行信息登记、电量监测统计、补贴资金发放核算等管理工作。

2018年下半年，国家能源局即着手与有关部门沟通研究2019年光伏建设政策思路。以收定支就是根据筹资能力确定补贴规模，按补贴规模由市场确定需要补贴的光伏发电建设规模。

这样做有利于完善风电项目的信息化管理，有利于更好地落实放管服的工作要求，有利于风电项目建设与接网等电网工程的建设进度衔接，有利于全方位加强对风电建设和运行有关政策落实的监测管理。同时考虑各地情况千差万别，为使竞争配置方案更加符合各地实际，《光伏工作方案》明确由各省根据各自实际按本通知要求制定适合本省的竞争配置工作方案，国家不出台统一的竞争配置办法。二是项目所在地符合市场环境监测管理要求，项目具备接入和消纳条件。各省级能源主管部门根据《指导方案》，结合本地区实际制定竞争配置工作方案（或竞争配置办法）更具有针对性，可操作性也更强。（八）上网电价修正规则是如何考虑的？《光伏工作方案》明确，国家能源局根据修正后的上网电价报价由低到高遴选纳入补贴范围的项目，其核心是在国家财政主管部门确定的2019年补贴资金预算总额下，优先支持电价退坡力度大的项目，以加速补贴退坡，扩大市场规模。与此同时，完善需国家补贴的项目竞争配置机制，减少行业发展对国家补贴的依赖。

另一方面把工商业分布式项目和普通电站统一竞价，由市场竞争确定规模份额，避免了对工商业分布式和普通电站人为进行资金切块分配，更加公平合理。2019年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，已达到十三五规划目标的90%。

需要说明的是，对于业主在自有产权建筑物或场地自建光伏发电项目，以及工商业屋顶光伏和企业已开展前期工作且经地方政府确认的项目，根据《光伏工作方案》意见，可不进行项目业主竞争配置，通过省级能源主管部门直接申报国家补贴竞价。市场导向就是要落实放管服改革要求，能交给市场的就交给市场，必须由政府管理的也要采用市场化的办法，国家不再安排光伏发电建设规模。

从前期统计梳理的情况来看，这类项目总量还不小。按照国家相关政策，未纳入国家建设规模的项目不纳入国家补贴范围。

如果允许这类项目参与2019年补贴竞价，势必会挤占今年新建项目规模，进而影响上游制造产能合理释放，同时今年安排的30亿元补贴目的是支持本年度光伏发电新建项目，保障光伏发电及上游制造业保持合理新增规模，合适发展速度。这样做，既体现了对业主在自有产权建筑物或场地自建光伏发电项目的支持，也保障了已开展前期工作项目业主的合理权益。（九）为什么对风电项目信息报送提出严格要求？现阶段，绝大多数风电项目需要国家补贴，对项目补贴资格的复核是一项重要工作。（五）对竞争配置工作方案有什么指导意见和要求？《风电工作方案》附有《风电项目竞争配置指导方案》（2019年版）（以下简称《指导方案》），对各省级能源主管部门制定竞争配置工作方案（或竞争配置办法）提供了指导，同时也提出了一些基本要求。

风电项目竞争配置有两种方式：第一种方式为企业完成了项目前期工作，通过参加竞争配置进入国家补贴范围。二是严格将消纳能力作为前提条件。

（十）户用光伏350万千瓦规模是如何考虑的？文件发布前（含2018年）建成并网、未纳入国家补贴的户用光伏适用什么政策？为支持户用光伏发展，综合考虑财政补贴预算总额、户用光伏补贴强度以及2018年结转项目等因素，同时兼顾户用光伏和补贴竞价项目关系，参考近几年户用光伏的实际发展情况以及2019年安排一个月时间的建设缓冲期，经研究并商有关各方，最终确定2019年纳入国家补贴规模的新建户用光伏350万千瓦，对应补贴预算7.5亿元。（二）2019年各地区新增风电项目的建设规模必须符合什么条件？各地区组织新增风电项目建设必须符合两个前提条件：一是依据规划建设，《可再生能源发展十三五规划》、《风电发展十三五规划》以及《国家能源局关于可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》对各省（区、市）均提出了2020年风电累计并网目标。

需要说明的是，这个小时数只是为全国补贴竞价排序时计算补贴总额用，项目实际运营时按照实际上网电量（普通电站和全额上网模式分布式）或全电量（自发自用、余电上网分布式）获得补贴。2019年风电、光伏发电总的导向就是坚持稳中求进总基调，加快技术进步和补贴强度降低，做好项目建设与消纳能力协调，实现高质量发展。

（九）补贴竞价项目电价补贴如何计算？在全国排序累计补贴总额时，先按度电补贴强度装机容量年利用小时数计算各项目年补贴额，然后逐个项目累加计算总额。一方面，为保证列入补贴范围项目按期建成并网，门槛不能过低。一方面近年来工商业分布式光伏发展迅速，市场规模和占比持续提高，从成本和竞价能力看，已经具备了和普通电站竞争的实力和条件。对逾期未建成并网项目，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时，在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。

四是优化投资建设营商环境，要求省级能源主管部门对申请项目的土地使用等非技术成本降低的落实情况进行核实，并要求派出能源监管机构加强对有关事项的监督。另一方面为保证项目补贴竞价的充分性，门槛也不能太高。

考虑已核准存量风电项目已开展前期工作且有部分资金投入，为保障企业合理利益，符合国家风电建设管理要求且在项目核准有效期内的风电项目，执行国家有关价格政策，不要求重新参与竞争配置。一是明确项目申报前置条件，设定合理申报门槛。

本地区可以通过竞争配置方式分配的需国家补贴项目的总量规模的确定方法为：以本地区并网目标为基准，减去2018年底已累计并网装机容量和已核准有效且企业承诺继续建设的项目总规模。（七）对海上风电项目有什么特殊管理要求？目前，海上风电项目度电补贴强度高，技术难度大，各方面建设条件协调复杂，应该有序稳妥建设。